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【光明时评】

作者：蒋忠良 李军（分别系湖南师范大学大国经济研究中心研究员
，湖南师范大学教授）

就业是民生之本，是党和政府工作的重中之重 。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“促进高质量充分就业 ”“健全社会保障体系”作出战略部署
。2025年中央经济工作会议继续把稳就业摆在“四稳
”之首 ，明确提出“实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生 、农民工等重点群体就业
，鼓励支持灵活就业人员
、新就业形态人员参加职工保险”。

2025年，全国城镇新增就业1267万人 ，城镇调查失业率均值为5.2%
，就业形势保持总体稳定 。今年是“十五五 ”开局之年，要求我们坚持就业优先 ，强化政策支持、服务供给 、权益维护
，全面激发就业创业活力，促进高质量充分就业
。

深入实施就业优先战略 ，推动服务政策实现“精准滴灌
”。一方面
，通过落实创业基金
、稳岗扩岗专项贷款、提高失业保险稳岗返还比例等，支持企业稳岗扩就业 。另一方面 ，加大对劳动密集型小微企业和高校毕业生 、农民工等群体的创业担保贷款及贴息支持
，促进重点群体多渠道就业。比如，湖南省出台27条政策促就业 ，发力“建设就业友好型省份”，吸引集聚青年留湘来湘就业创业
，推动就业优先战略走深走实
。

加强就业服务，不仅需要增加投入 ，更要综合提效。健全政务诚信监测系统
，强化失信追责机制，从源头上提升行政效能、防止“政策空转 ” 。同时 ，整合企业用工需求
、劳动者技能档案与培训资源
，建立统一、便捷 、信息透明的“技能与职位大数据平台
”
。如此，不仅能有效降低信息不对称 ，更能实现“人岗相适
、才尽其用”。加强就业服务
，也离不开社会力量的支持与参与 。可通过政府购买服务，培育发展专业化的社会企业与就业服务机构 ，开展职业指导、心理疏导 、岗位对接等深度陪伴和个性化服务
，助力提升就业质量，传递民生温度
。

发力培育人力资本
、促进劳动者技能提升。人力资本是推动高质量发展的第一资源 ，技能提升是实现更充分更高质量就业的关键 。因此，要加大人力资本投入力度
，聚焦“通用技能+数字素养 ”开展分层分类培训，提升劳动者适应产业变革的能力
。加快构建公益性与市场化并重的培训平台 ，如建设线上公益性技能培训平台
，推出智能制造、家政养老等实用课程，扩大培训覆盖面。在机制创新上 ，可探索组建就业创业联盟
，支持企业参与人才标准制定与培训实施；广泛开展职业技能竞赛，营造“崇尚技能 、尊重人才
”的社会氛围 。此外 ，应推动就业服务下沉
，鼓励社区服务中心
、图书馆、非营利组织举办职业分享会 、技能交流会
、本地企业对接会等活动，特别是针对弱势群体强化信息共享 ，有效促进就业匹配
。

良好的工作环境与健康的创业生态
，是激发创业意愿与提升就业质量的重要前提。当前，应引导企业改善工作环境 ，提升劳动者职业健康与安全水平 。着力优化制度环境，深化“放管服”改革
，加强法治建设，更好保障劳动者合法权益。同时 ，要倡导宽容失败的社会氛围
，让创新者敢闯、创业者敢试
。浙江推行“最多跑一次 ”改革，实现企业开办全程网办 、一日办结 ，大幅压缩制度性交易成本；深圳健全就业帮扶体系
，提供心理疏导、职业培训与岗位推荐；2025年下半年以来，苏州已建成近30个专业化OPC（一人公司）社区 ，国内众多产业创新园区
、创业孵化器也纷纷布局OPC模式……这些探索将有助于营造创新创造的良好氛围
，厚植创业土壤，激发更多劳动者的创新活力。

站在新的起点上 ，让我们以更大的决心推进制度改革、服务优化 、权益保障
，真正实现“劳有所得
、创有所托
”，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感 、安全感 ，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基 。