今年以来 ，上海 、北京 、浙江、辽宁 、山西 、青海等多地相继出台促进民间投资的政策措施 ，各地围绕市场准入、项目推介 、要素配置 、融资保障、权益保护打出政策组合拳，不少地区一改过往“原则性鼓励 ”的表述 ，设置可考核的量化指标 ，以进一步撬动民间资本参与重大基建 、产业升级 、城市更新等领域。
多省出台约束性量化指标
在市场准入端，浙江省率先把“民间资本参与 ”由可选动作变为必答题 。浙江省今年5月发布的《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》 ，明确了重大项目民间资本参股比例 。对需报省级及以上审批（核准）且具有一定收益的铁路、核电、海上风电 、水电 、跨省跨区直流输电通道、油气管道 、进口液化天然气接收和储运设施 、供水（含引调水、带发电功能的水库）等项目 ，以及其他需各级政府部门审批（核准）的规模较小且具有盈利空间的城市基础设施等领域新建项目，经专项论证具备条件的 ，民间资本持股比例不低于10% ，其中核电 、深远海风电项目民间资本持股比例不低于20%，后续逐步提高上述领域项目民间资本持股比例。
要素保障层面，部分省份出台了约束性占比指标 ，这也是今年地方政策一大亮点 。浙江省提出 ，新增工业用地 、能耗指标、省级专项产业基金投向民间投资项目比重不低于80%；贵州省规定省级“四化”产业基金投向民间投资项目资金不低于总投放规模的50% 。
河南省6月发布的《进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》也提出，超过400万元的工程采购项目中适宜由中小微企业提供的 ，采购人要严格按照规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小微企业采购 ，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜在接受《中国经营报》记者采访时表示，民间投资是我国固定资产投资的重要组成部分 。自去年下半年以来 ，民间投资整体呈现下行态势 。投资与消费 、就业紧密联动 ，民间投资走弱，会直接影响就业扩容与居民收入增长 ，进而传导至消费端 ，对宏观经济循环形成制约。
“各地接连推出鼓励政策，一方面是直面民间投资运行现实问题 ，另一方面也是做好市场预期管理 ，找准制约民间投资的堵点痛点精准施策，夯实经济稳定增长基础 。 ”董煜表示 。
针对各地推出的量化约束性政策，董煜表示 ，撬动民间投资不能仅依靠土地 、厂房这类传统硬件要素。随着企业业态迭代 ，产业链配套、创新人才供给等软条件，越来越成为企业投资决策的重要考量 ，传统要素政策需要与各类软性要素协同发力。
他强调 ，金融仍是民营企业比较关切的现实难题 。尽管融资难 、融资贵问题得到一定缓解，但民营企业依旧对抽贷 、断贷等风险有所担忧 ，也有不少中小企业高度依赖抵押物获取信贷支持 。近年来 ，股权融资、债券融资等工具持续扩容，各地也可以更好发挥创投、政府产业基金等的作用 ，以更多元化的方式赋能民间资本。
投资赛道布局更加多元
赛道选取 上 ，各地不再局限于传统制造业，普遍将低空经济 、商业航天 、北斗应用、新型储能 、数字经济 、生态修复、城市更新列为民间资本重点投向 。沿海省份侧重海上风电 、核电 、临港产业；西南省份锚定算力、新能源新材料 、特色产业集群；北方省份侧重风光大基地 、盐湖资源开发、生态治理；东北则把存量资产盘活 、城市更新作为吸引民间投资的重要抓手 。上海市8月发布的《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》提出 ，鼓励民间资本利用存量空间资源 ，提供养老 、托幼、健康、文化 、体育 、社会福利等服务，拓展“家门口 ”服务体系，支持更多民营主体参与老年人居家适老化改造。
董煜表示 ，民间资本具备敏锐的市场嗅觉 ，新兴产业成长潜力大、回报空间足，自然受到资本喜欢 ，同时各地也希望依托新兴产业培育地方支柱产业 。他提醒 ，看待民间投资投向不能简单以产业标签区分新旧，传统产业借助新技术完成改造升级 ，催生新业态新模式 ，同样属于高质量的新增投资 。引导民间资本既要把握新兴产业机遇，也不能忽视传统产业转型升级蕴藏的广阔投资空间。
各地也在试图为民营企业破解过去“只允许进入 ，不讲怎么退出”的老问题 。山西省在今年4月发布的《山西省进一步促进民间投资发展落实举措》提出 ，规范和明确民营企业参与重大项目建设的适用领域 、参与模式 、运营管理、投资回报机制 、退出机制等 。河南省也提出，省有关行业主管部门和各地要结合实际细化民间资本参与本领域 、本地项目建设的范围边界、准入资格 、参与模式 、股权规则、竞争规则 、权责管理 、退出机制等要求。
近期 ，中央层面也已多次部署推动民间投资相关工作 。8月17日 ，国务院总理李强主持召开国务院第十二次全体会议 。他强调，有力促进民间投资，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面投资给予更多支持。
8月20日 ，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会 ，围绕稳定经济运行 、促进有效投资听取民营企业意见建议。郑栅洁表示，及时谋划出台务实管用的增量政策 ，协同推进“十五五 ”规划《纲要》重大工程和“六张网 ”规划建设 ，扎实推进“两重”建设和“两新 ”工作，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 ，进一步破除隐性壁垒 、扩大场景开放、强化要素支持 、保护合法权益 ，充分激发民间投资活力，推动经济持续向新向优向好发展 。
（文章来源：中国经营报）
